Справка о действующих нормах: кому они адресованы, какие действия называют и какую ответственность устанавливают. Только пересказ текстов — ссылка на каждый стоит рядом.
Коротко. Слова «VPN» в законах нет: нормы говорят о «программно-аппаратных средствах доступа» к ресурсам, доступ к которым в России ограничен. Запреты и штрафы в них адресованы трём случаям. Владельцу таких средств закон «Об информации» запрещает предоставлять возможность их использования в России для доступа к таким ресурсам; за неисполнение требований Роскомнадзора — штраф и ограничение доступа к самим средствам. Рекламу таких средств с 1 сентября 2025 года запрещает закон «О рекламе», штраф гражданину — до 80 000 ₽. Гражданину КоАП назначает штраф 3 000–5 000 ₽ за умышленный поиск экстремистских материалов и доступ к ним, «в том числе с использованием» таких средств.
Нормы в одной таблице
Слова «VPN» в этих законах нет. Они говорят о «программно-аппаратных средствах доступа» к ресурсам, «доступ к которым ограничен». Кому адресована каждая норма, какое действие в ней названо и какая ответственность установлена:
| Адресат | Действие, названное в норме | Ответственность |
|---|---|---|
| Владелец средств | Предоставлять возможность их использования в России для доступа к ресурсам, доступ к которым ограничен; не исполнять требования Роскомнадзора. Запрет — с 1 ноября 2017 года, штрафы — с 1 сентября 2025 года (ст. 15.8 закона «Об информации», ст. 13.52 КоАП) | Гражданину 50–80 тыс. ₽, компании 200–500 тыс. ₽, повторно — больше; ограничение доступа к самим средствам |
| Распространитель рекламы | Распространять рекламу таких средств — с 1 сентября 2025 года (ч. 10.8 ст. 5 закона «О рекламе», ч. 18 ст. 14.3 КоАП) | Гражданину 50–80 тыс. ₽, должностному лицу 80–150 тыс. ₽, компании 200–500 тыс. ₽ |
| Гражданин | Умышленно искать в интернете заведомо экстремистские материалы из федерального списка и получать к ним доступ, в том числе с использованием таких средств, — с 1 сентября 2025 года (ст. 13.53 КоАП) | 3–5 тыс. ₽ |
| Совершивший преступление | Совершение преступления с использованием таких средств — обстоятельство, отягчающее наказание, с 1 сентября 2025 года (п. «ф» ч. 1 ст. 63 УК) | Учитывается при назначении наказания за преступление |
Что закон требует от владельца средств
Основная норма — статья 15.8 закона «Об информации» (149-ФЗ). Её добавил закон 276-ФЗ, действует она с 1 ноября 2017 года. Владельцу таких средств запрещено «предоставлять возможность использования на территории Российской Федерации» своих сетей и программ для доступа к ресурсам, доступ к которым в России ограничен.
Порядок в статье расписан по шагам:
- по обращению ведомства, которое ведёт оперативно-разыскную деятельность или отвечает за безопасность, Роскомнадзор через хостинг-провайдера устанавливает владельца и направляет ему требование подключиться к государственной системе со списком ресурсов, доступ к которым ограничен;
- на подключение отводится 30 рабочих дней, после него — 3 рабочих дня, чтобы обеспечить соблюдение запрета;
- при неисполнении Роскомнадзор принимает решение об ограничении доступа к самим средствам, и операторы связи исполняют его в течение суток. После исполнения обязанностей и уведомления доступ возобновляется.
С 1 сентября 2025 года за неисполнение установлены штрафы — статья 13.52 КоАП: гражданину 50–80 тыс. ₽, должностному лицу 80–150 тыс. ₽, компании 200–500 тыс. ₽, при повторном нарушении — до 200 тыс., 300 тыс. и 1 млн ₽ соответственно. Адресат всех её частей — владелец средств.
Часть 17 статьи 15.8 устанавливает исключение: статья не распространяется на операторов государственных информационных систем, госорганы и органы местного самоуправления, а также на случаи, когда круг пользователей владелец определил заранее и средства используются «в технологических целях обеспечения деятельности» того, кто их использует.
Что закон говорит о рекламе
С 1 сентября 2025 года часть 10.8 статьи 5 закона «О рекламе» (её ввёл 332-ФЗ) гласит: «Не допускается распространение рекламы программно-аппаратных средств доступа к информационным ресурсам, информационно-телекоммуникационным сетям, доступ к которым ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации». Штраф установлен частью 18 статьи 14.3 КоАП (её ввёл 281-ФЗ): гражданам 50–80 тыс. ₽, должностным лицам 80–150 тыс. ₽, юридическим лицам 200–500 тыс. ₽.
Рекламой закон называет информацию, распространённую любым способом, «адресованную неопределенному кругу лиц» и направленную на привлечение внимания к объекту рекламирования и его продвижение на рынке (п. 1 ст. 3).
Отдельная норма касается страниц с информацией. С 31 июля 2023 года основанием для включения в единый реестр запрещённой информации может быть «информация о способах, методах обеспечения доступа» к ресурсам, доступ к которым ограничен (подп. «м» п. 1 ч. 5 ст. 15.1 закона «Об информации», введён 406-ФЗ).
Какую ответственность нормы устанавливают для граждан
Статья 13.53 КоАП (с 1 сентября 2025 года) устанавливает штраф от 3 000 до 5 000 ₽ за «умышленное осуществление поиска» в интернете заведомо экстремистских материалов — включённых в опубликованный федеральный список или указанных в п. 3 ст. 1 закона о противодействии экстремистской деятельности, — и получение доступа к ним, «в том числе с использованием» таких средств.
Действие, названное в статье, — поиск заведомо экстремистских материалов и получение доступа к ним. Использование таких средств указано в ней как способ, словами «в том числе».
Ещё две нормы касаются граждан:
- распространение рекламы таких средств — ч. 18 ст. 14.3 КоАП, гражданину 50 000–80 000 ₽ (см. раздел выше);
- совершение преступления с использованием таких средств — обстоятельство, отягчающее наказание (п. «ф» ч. 1 ст. 63 УК, введён 282-ФЗ, с 1 сентября 2025 года). Статья 63 перечисляет обстоятельства, которые учитываются при назначении наказания за преступление.
А в других странах
Нормы других стран мы не разбирали, кроме одного законопроекта: 14 сентября 2026 года в Палату представителей США внесли законопроект, по которому суд сможет обязать крупные VPN-сервисы закрывать доступ из США к пиратским сайтам. Разбор по тексту законопроекта.
Что записывает Маяк
Что мы записываем и сколько храним, сказано в нашей политике конфиденциальности. Три факта из неё:
- содержимое трафика и адреса сайтов, которые вы открываете, мы не записываем; технические журналы есть — например, IP-адрес и время обращения к нашим серверам хранятся 90 дней;
- политика написана по закону о персональных данных (152-ФЗ);
- третьим лицам данные передаются только в случаях, прямо предусмотренных законом, — по законному запросу уполномоченных органов.
Что мы проверили
- Тексты норм. 23 сентября 2026 года прочитали действующие редакции в КонсультантПлюс: статьи 15.1 и 15.8 закона «Об информации», статьи 13.52, 13.53 и 14.3 КоАП, статьи 3 и 5 закона «О рекламе», статью 63 УК. Ссылки стоят в тексте.
- Даты вступления в силу — по подписанным текстам законов на сайте Президента России: 276-ФЗ от 29.07.2017, 406-ФЗ от 31.07.2023, 281-ФЗ, 282-ФЗ и 332-ФЗ от 31.07.2025.
- Официальное опубликование тех же законов — на официальном интернет-портале правовой информации: 276-ФЗ, 406-ФЗ, 281-ФЗ, 282-ФЗ, 332-ФЗ.
- Наши правила. По нашей политике конфиденциальности на 23 сентября 2026 года.
Чего мы не знаем
Мы стараемся, чтобы из нашего текста нельзя было вывести больше, чем в нём есть.
- Юридическую сторону. Мы пересказываем тексты норм и правовой оценки не даём. Если вопрос касается вас лично, это вопрос к юристу.
- Другие нормы. Мы прочитали перечисленные нормы. Правила работодателя, учебного заведения или отдельного сервиса мы не разбирали.
- Практику. Сколько штрафов назначено по статьям 13.52, 13.53 и части 18 статьи 14.3 и за что именно, мы не собирали.
- Изменения. Законопроекты мы не отслеживали. Нормы могут поменяться — смотрите на дату статьи.
Короткие ответы
Запрещён ли VPN в России? Нормы говорят не о VPN, а о «программно-аппаратных средствах доступа» к ресурсам, доступ к которым ограничен. Запреты в них адресованы владельцам таких средств (ст. 15.8 закона «Об информации») и распространителям их рекламы (ч. 10.8 ст. 5 закона «О рекламе»).
Какие штрафы есть в КоАП? Статья 13.52 — для владельцев таких средств, часть 18 статьи 14.3 — за их рекламу, статья 13.53 — 3 000–5 000 ₽ за умышленный поиск экстремистских материалов и доступ к ним, в том числе с использованием таких средств.
Запрещена ли реклама VPN? Реклама таких средств запрещена с 1 сентября 2025 года. Штраф гражданину — 50 000–80 000 ₽, юридическому лицу — до 500 000 ₽.
С какого числа действуют эти штрафы? С 1 сентября 2025 года: их ввёл закон 281-ФЗ от 31 июля 2025 года. Запрет для владельцев средств действует с 1 ноября 2017 года.